شيوه نامه تدوين و تصويب مقررات اجرايي مندرج در قانون برنامه هفتم پيشرفت

شوراي عالي راهبري برنامه هفتم پيشرفت در جلسه 1403/6/26 و به استناد ماده (118) قانون برنامه پنج ساله هفتم پيشرفت جمهوري اسلامي ايران مصوب 1403، ضمن تعيين دستگاه هاي موضوع ماده ياد شده براي استقرار ناظرين مالي و اجرايي برنامه به شرح پيوست اين مصوبه و تكليف دستگاه ها به همكاري لازم با ناظرين، شيوه نامه تدوين و تصويب مقررات اجرايي مندرج در قانون مذكور را به شرح زير تصويب كرد:

در اين شيوه نامه، اصطلاحات زير در معاني مشروح مربوط به كار مي روند:

قانون برنامه: قانون برنامه پنج ساله هفتم پيشرفت جمهوري اسلامي ايران مصوب 1403.

دبيرخانه: دبيرخانه شوراي عالي راهبري برنامه هفتم پيشرفت.

پيش نويس: پيش نويس مقررات اجرايي پيش بيني شده در قانون برنامه، از جمله آيين نامه، دستورالعمل، اساسنامه و سند.

مرجع تصويب: مرجعي كه در قانون برنامه، صلاحيت بررسي و تصويب پيش نويس را دارا مي باشد از جمله هيئت وزيران.

دستگاه اجرايي: دستگاه هاي موضوع بند (پ) ماده (1) قانون برنامه كه موظف به تهيه و ارائه پيش نويس به مراجع ذي ربط براي تصويب مي باشند.

دستگاه هاي اجرايي موظفند مطابق قانون و اطلاعات مندرج در سامانه نظارت برنامه هفتم (مستقر در دبيرخانه) و با رعايت اصول مقررات نويسي از جمله موارد زير، پيش نويس را مطابق تشريفات مقرر (از جمله ماده 22 آئين نامه داخلي دولت)‌ و با در نظر گرفتن مهلت زماني مناسب جهت بررسي، ‌تصويب و ابلاغ در مرجع تصويب، همزمان به مرجع تصويب و دبيرخانه ارسال كنند:

ارائه پيش نويس با امضاي بالاترين مقام دستگاه /دستگاه هاي تدوين كننده آن.

اخذ نظر امور بخشي سازمان برنامه و بودجه كشور و جلب مشاركت دستگاه / دستگاه هاي همكار در فرايند تدوين پيش نويس (در صورت تصريح در قانون برنامه) و ارائه مستندات و تصريح به اين موضوع در صدر پيش نويس و نيز نظرخواهي از اتاق ها، تشكل هاي اقتصادي، صنفي و حرفه اي و سازمان هاي مردم نهاد در حوزه هاي مرتبط با آنها. در صورت اختلاف بين دستگاه اصلي و همكار، موارد اختلاف همراه با توضيحات و علل آن ذكر شود.

ذكر مباني توجيهي و سوابق و مطالعات پشتيبان، الگو و نحوه تأمين مالي و شاخص ها و نتايج ارزيابي اثربخشي مورد انتظار پس از تصويب پيش نويس.

ذكر مستندات قانوني،‌ اصطلاحات اختصاري، عناوين دقيق قوانين و مقررات مورد استناد و مورد ارجاع در پيش نويس و تعيين تكليف وضعيت تنقيحي مقررات اثرپذير (اعم از نسخ يا تخصيص).

تدوين مفاد پيش نويس در چارچوب و منطبق با حكم قانون برنامه و عدم خروج موضوعي از آن و رعايت قوانين و رفع ابهام احتمالي حكم مورد استناد از طريق پيش بيني مقررات اجرايي شفاف.

اجتناب از پيش بيني احكام متضمن تأمين، ابلاغ و تخصيص اعتبار، بكارگيري و استخدام نيروي انساني و توسعه ساختار و تشكيلات و سامانه جديد به جز موارد مجاز پيش بيني شده در قوانين و تأييد اين موارد از سوي سازمان برنامه و بودجه كشور و سازمان اداري و استخدامي كشور در خصوص سامانه جديد، رعايت بند (ت) ماده (107) قانون برنامه الزامي است.

در تدوين پيش نويس، رعايت سياست هاي كلي نظام قانون گذاري نيز الزامي است.

دبيرخانه موظف است ظرف يك هفته، ضمن هماهنگي با دستگاه هاي اجرايي ذي ربط، پيش نويس دريافتي را از حيث انطباق با قوانين، اسناد بالادستي و چارچوب هاي بودجه اي رسيدگي نموده و متن نهايي را به مرجع تصويب ارسال كند. در صورت عدم ارسال در موعد مقرر، مرجع تصويب با توجه به مهلت زماني مقرر در قانون اقدام خواهد نمود.

در صورتي كه مرجع تصويب، هيئت وزيران باشد،‌ دبير شورا، پيش نويس را به دفتر هيئت دولت ارسال مي نمايد. دفتر هيئت دولت موظف است پيش نويس مربوط را به صورت فوري در سير مراحل بررسي قرار دهد. گزارش كميسيون ذي ربط هيئت دولت در خصوص متون مزبور خارج از نوبت در دستور جلسات هيئت دولت قرار خواهد گرفت.

معاونت حقوقي رئيس جمهور و ساير دستگاه هاي ذي ربط موظفند ضمن مشاركت مؤثر در فرايند بررسي پيش نويس در كميسيون هاي هيئت دولت، نظرات قطعي و نهايي خود را در جلسات كميسيون ها مطرح نموده و نسخه اي از آنها را به دفتر هيئت دولت ارائه نمايند.

دبير هيئت دولت، گزارش ماهانه وضعيت دريافت، رسيدگي و تصويب مقررات اجرايي قانون برنامه را در هيئت وزيران ارائه مي كند.

مفاد اين ماده نسبت به دبيرخانه ساير مراجع تصويب نيز لازم الاجراست.

اين مصوبه در تاريخ 1403/7/23 به تأييد رئيس جمهور محترم رسيده است.

محمد رضا عارف معاون اول رئيس جمهور

فهرست دستگاه هاي اجرايي اصلي و سياست گذار داراي تكليف در برنامه هفتم پيشرفت مشمول ماده 118 قانون برنامه رديف عنوان دستگاه اصلي /اجرايي 1 نهاد رياست جمهوري 2 سازمان اداري و استخدامي 3 سازمان برنامه و بودجه كشور و مركز آمار 4 وزارت كشور 5 فرماندهي كل انتظامي جمهوري اسلامي ايران 6 وزارت امور خارجه 7 وزارت دادگستري 8 دادگستري جمهوري اسلامي ايران (قوه قضائيه) 9 وزارت امور اقتصادي و دارايي 10 وزارت دفاع و پشتيباني نيروهاي مسلح 11 وزارت آموزش و پرورش 12 معاونت علمي و فناوري رييس جمهور 13 وزارت علوم، تحقيقات و فناوري 14 وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي 15 سازمان بهزيستي كشور 16 بنياد شهيد و امور ايثارگران 17 وزارت تعاون، كار و رفاه اجتماعي 18 كميته امداد امام خميني (ره) 19 صندوق بازنشستگي كشوري 20 صندوق بازنشستگي لشكري 21 سازمان تأمين اجتماعي 22 وزارت ميراث فرهنگي، گردشگري و صنايع دستي 23 معاونت زنان و خانواده رييس جمهور 24 سازمان صدا و سيماي جمهوري اسلامي ايران 25 وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامي 26 وزارت ورزش و جوانان 27 وزارت جهاد كشاورزي 28 سازمان حفاظت محيط زيست 29 وزارت نيرو 30 سازمان انرژي اتمي ايران 31 وزارت نفت 32 وزارت راه و شهرسازي 33 بنياد مسكن 34 وزارت صنعت، معدن و تجارت 35 وزارت ارتباطات و فناوري اطلاعات 36 بانك مركزي