هيأت وزيران در جلسه مورخ 24 /6 /1381 بنا به پيشنهاد شماره 86432 /101 مورخ 12 /5/ 1381 سازمان مديريت و برنامه ريزي كشور و به استناد ماده (88) قانون تنظيم بخشي از مقررات مالي دولت ـ مصوب 1380 ـ آيين نامه اجرايي ماده ياد شده را به شرح زير تصويب نمود:
جستجو فقط در قلمرو همین سند انجام میشود. — برای عبارتِ دقیق، آن را داخلِ «گیومه» بگذارید.
آيين نامه اجرايي ماده 88 قانون تنظيم بخشي از مقررات مالي دولت
تاریخ تصویب: 1381/06/24 · آخرین وضعیت: ساختار الحاقی 1389/02/12 · تاریخ روزنامه رسمی: 1381/07/10
ماده ۱
ماده 1 ـ در اين آيين نامه اصطلاحات زير در معاني مشروح مربوط بكار مي روند:
الف
الف ـ خريد خدمات از بخش غيردولتي: استفاده از ظرفيت هاي بخش غيردولتي با پرداخت هزينه سرانه تأمين خدماتي كه دستگاه اجرايي مربوط، طبق قوانين و مقررات موجود عهده دار آنها است.
ب
ب ـ مشاركت با بخش غيردولتي: در اختيار قرار دادن مراكز و واحدهاي خدماتي، اجتماعي، فرهنگي و رفاهي متعلق به بخش دولتي كه توسط دستگاه دولتي در حال بهره برداري يا آماده بهره برداري و يا نيمه تمام است، به صورت اجاره به اشخاص حقيقي و حقوقي غيردولتي و مشاركت بخش غيردولتي در مالكيت مراكز و واحدهاي نيمه تمام به ميزان سرمايه گذاري انجام شده.
ج
ج ـ واگذاري مديريت به بخش غيردولتي: واگذاري اداره امور تحت مسئوليت دستگاه دولتي به اشخاص حقيقي و حقوقي مقرر در قانون و در چهارچوب ضوابط دستگاه واگذاركننده و با حفظ مالكيت دولت.
د
د ـ هزينه سرانه دولتي: ميزاني از اعتبارات هزينه اي و تملك سرمايه اي است كه در ازاي انجام هر فعاليت يا خدمات يا برخوردار شدن هر يك از افراد ذينفع از خدمات دستگاه، به تناسب موضوع فعاليت و منطقه پيش بيني شده است.
ه
ه ـ ـ هزينه سرانه واگذاري: درصدي از هزينه سرانه دولتي است كه به تناسب موضوع فعاليت، منطقه و كيفيت كار تعيين مي شود.
و (اصلاحی ۲۸ˏ۱۰ˏ۱۳۸۲)
و (اصلاحي 28ˏ10ˏ1382) ـ هيأت امنا: هيأتي متشكل از اشخاصي بخش غيردولتي با رعايت اولويت هاي تبصره (1) ماده (88) قانون بخشي از مقررات مالي دولت كه با رعايت صلاحيت هاي فني و اجتماعي توسط دستگاه واگذار كننده تأييد شده و ارايه خدمات مربوط به يك يا چند فعاليت را به روش مشاركت يا واگذاري مديريت و يا با استفاده از كمك هاي مردمي و واحدهاي خيريه نظارت نموده و يا عهده دار مي شوند. تعداد اعضاي هيأت امنا و شرح وظايف آنها به تأييد ستاد موضوع ماده (13) اين آيين نامه مي رسد.
اصلاحی / الحاقیز
ز ـ دستگاه واگذاركننده: وزارتخانه ها، مؤسسات و شركتهاي دولتي هستند كه تمام يا بخشي از وظايف و فعاليتهاي آنها ارايه خدمات اجتماعي، فرهنگي، خدماتي و رفاهي بوده و با استفاده از سه روش موضوع بندهاي ‹‹الف››، ‹‹ب›› و ‹‹ج›› اين ماده خدمات مربوط را تأمين و ارايه مي نمايند.
تبصره ۲ (الحاقی ۱۲ˏ۰۲ˏ۱۳۸۹)
اصلاحی / الحاقیدستگاه هاي موضوع اين آيين نامه از جمله سازمان توسعه تجارت ايران با تأييد بالاترين مقام اجرايي مجازند اراضي در اختيار خود را جهت ساخت ساختمان هاي مورد نياز براي ارائه خدمات مربوط مورد مشاركت با نهادهاي بخش خصوصي، تعاوني و تشكل هاي غيردولتي قرار دهند و در قبال ارائه خدمات مورد توافق حق بهره برداري كوتاه مدت تمام يا بخشي از ساختمان احداثي را به مدت پنج سال به طرف مشاركت واگذار نمايند. در هر حال مالكيت ساختمان و مستحدثات ياد شده در اراضي در اختيار وزارتخانه ها و مؤسسات دولتي كه با رعايت قوانين و مقررات مربوط صورت مي گيرد مشمول حكم ماده (69) قانون تنظيم بخشي از مقررات مالي دولت مي باشد. استفاده از تسهيلات بانكي توسط بخش غيردولتي مطابق ضوابط و مقررات مربوط بلامانع است.
ماده ۲ (اصلاحی ۲۸ˏ۱۰ˏ۱۳۸۲)
اصلاحی / الحاقیماده 2 (اصلاحي 28ˏ10ˏ1382) ـ دستگاه هاي واگذاركننده مجازند از تاريخ تصويب اين آيين نامه تمام يا قسمتي از خدمات خود، از قبيل آموزش هاي عمومي، آموزش هاي فني و حرفه اي، خانه هاي بهداشت، پايگاه هاي بهداشت شهري، مراكز بهداشت شهرستان و استان، مراكز نگهداري معلولان، سالمندان و كودكان بي سرپرست، مراكز روزانه بهزيستي روستايي، مراكز مشاوره درمان و بازپروري معتادان و حرفه آموزي مددجويان و مراكز توانبخشي روزانه، كتابخانه هاي عمومي شهري و روستايي، سالن هاي سينما و تئاتر، نمايشگاه هاي فرهنگي و هنري، اداره اماكن و محوطه هاي تاريخي و اماكن ورزشي، مراكز توليد و تكثير آبزيان، نگهداري و مرمت راه هاي روستايي، نگهداري شبكه هاي آب و فاضلاب روستايي، تأمين و توزيع نهاده هاي كشاورزي، دفع آفات نباتي و ارايه خدمات ترويجي، اجراي برنامه هاي آموزشي، اداره اقامتگاه ها، مهمانسراها و اماكن تفريحي و درماني و واكسيناسيون دام را با استفاده از روش هاي سه گانه ذكر شده در بندهاي ‹‹الف››، ‹‹ب›› و ‹‹ج›› ماده (1) اين آيين نامه به بخش غيردولتي واگذار نمايند.
تبصره (منسوخه ۲۸ˏ۱۰ˏ۱۳۸۲)
تبصره (منسوخه 28ˏ10ˏ1382) ـ در صورتي كه در مناطق خاص و در مقاطع زماني خاص امكان واگذاري خدمات فوق از طريق روش هاي سه گانه ميسر نباشد، دستگاه هاي دولتي مي توانند براي مدت مشخصي كماكان انجام خدمات مزبور را بر عهده بگيرند. در اين صورت پيشنهاد دستگاه بايد به تأييد سازمان مديريت و برنامه ريزي كشور برسد. در مورد واحدهاي استاني پيشنهاد دستگاه به تأييد شوراي برنامه ريزي و توسعه استان مي رسد.
منسوخه / موقوفالاجراماده ۳
ماده 3 ـ وزارتخانه ها، مؤسسات و شركتهاي دولتي مكلفند به منظور ارتقاي كيفيت خدمات و كاهش حجم تصديهاي دولت و هزينه هاي جاري نسبت به تهيه و تنظيم برنامه اجرايي در مورد واحدها و فعاليتهاي مشمول اين آيين نامه به ترتيب زير اقدام و در مقاطع سالانه به سازمان مديريت و برنامه ريزي كشور گزارش نمايند تا سازمان مذكور اثرات مربوط به نحوه تنظيم بودجه را در لوايح بودجه سنواتي منظور نمايد.
الف
الف ـ احصاي واحدها و فعاليتهاي مشمول اين آيين نامه.
ب
ب ـ تعيين نحوه انجام هر يك از فعاليتها از طريق روش يا روشهاي ارايه شده در ماده (1) اين آيين نامه.
ج
ج ـ تعيين هدف هاي كمي سالانه براي سه روش مذكور و به تفكيك هر يك از فعاليتها.
د
د ـ تغييراتي كه در بودجه پيشنهادي دستگاه به تناسب تحقق هدفهاي ذكر شده در اين ماده ايجاد مي شود، شامل ميزان پرداخت يارانه به بخش غيردولتي، ميزان اعتبارات لازم براي خريد خدمات و ميزان صرفه جويي هاي بعمل آمده در اعتبارات هزينه اي و تملك سرمايه اي.
ه
ه ـ ـ تصويب برنامه چهار ساله در ستاد موضوع ماده (13) اين آيين نامه به همراه زمان بندي اجراء و ارسال براي سازمان مديريت و برنامه ريزي كشور.
و
و ـ ميزان فعاليتها و واحدهايي كه به استناد اين آيين نامه از بخش دولتي منفك و به بخش غيردولتي واگذار مي شوند.
تبصره
تبصره ـ سازمان مديريت و برنامه ريزي كشور مكلف است از مجموعه برنامه هاي تهيه شده گزارش جامع سالانه تهيه و به اطلاع هيأت وزيران برساند. در گزارش مزبور دستگاههايي كه در جهت اجراي مفاد ماده (88) موفق بوده و يا ناموفق بوده اند به هيأت وزيران معرفي مي گردند.
ماده ۴ (اصلاحی ۲۸ˏ۱۰ˏ۱۳۸۲)
اصلاحی / الحاقیماده 4(اصلاحي 28ˏ10ˏ1382) ـ اشخاص حقيقي و حقوقي طرف قرارداد بايد واجد صلاحيتهاي فني و اخلاقي لازم و پروانه فعاليت از مراجع قانوني ذي ربط بوده و تواناييها و امكانات لازم را با تأييد دستگاه واگذار كننده براي انجام تعهدات موضوع قرارداد داشته باشند.
تبصره
تبصره ـ ايثارگران انقلاب اسلامي و شركتهاي تعاوني ايثارگران در اولويت خواهند بود.
ماده ۵
ماده 5 ـ تسهيلات پيش بيني شده براي بخش غيردولتي به منظور استفاده از روشهاي اين آيين نامه به شرح زير است:
الف
الف ـ پرداخت بخشي از هزينه سرانه دولتي به اشخاص طرف قرارداد در ازاي انجام خدمات مشخص و بر اساس قراردادهاي منعقده.
ب
ب ـ اعطاي تسهيلات بانكي با شرايط ويژه با معرفي دستگاه واگذاركننده توسط بانكهاي عامل كه در قوانين بودجه سنواتي مشخص مي شوند.
ج
ج ـ تأمين مابه التفاوت كارمزد بانكي تسهيلات اعطايي از محل اعتبارات پيش بيني شده و اعتبارات فصل مربوط در بودجه دستگاه واگذاركننده.
د
د ـ واگذاري زمين و ارايه خدمات زيربنايي با نرخ كارشناسي جهت مشاركت با دولت در ارايه خدمات.
ه(اصلاحی ۲۸ˏ۱۰ˏ۱۳۸۲)
ه(اصلاحي 28ˏ10ˏ1382) ـ ـ اختصاص بخشي از بودجه عمراني كه بر اساس ماده (7) قانون تنظيم بخشي از مقررات مالي دولت تحت عنوان وجوه اداره شده در قوانين برنامه و بودجه منظور شده براي ارائه انواع تسهيلات از جمله قرض الحسنه.
اصلاحی / الحاقیماده ۶
ماده 6 ـ اولويتهاي استفاده از روشهاي موضوع اين آيين نامه به شرح زير است:
الف (اصلاحی ۲۸ˏ۱۰ˏ۱۳۸۲)
الف (اصلاحي 28ˏ10ˏ1382) ـ اولويت استفاده از روش واگذاري مديريت ضمن رعايت بند الف ماده (88) قانون تنظيم بخشي از مقررات مالي دولت با در نظر گرفتن توانايي ها، امكانات و تطبيق با استانداردها و ضوابط مورد نظر دستگاه ذي ربط به ترتيب با نهادهاي عمومي غيردولتي، موضوع قانون فهرست نهادها و مؤسسات عمومي غيردولتي ـ مصوب 1373 ـ و الحاقات بعدي آن به ويژه شهرداري ها و دهياري ها و همچنين مؤسسات عام المنفعه كه بر اساس مجوزهاي قانوني تشكيل شده يا مي شوند و تعاوني هاي متشكل از كاركنان دستگاه واگذاركننده خواهد بود. در روش مشاركت، ساير اشخاص حقيقي و حقوقي در اولويت بعدي مي باشند.
اصلاحی / الحاقیب
ب ـ اولويت اماكن قابل واگذاري با استفاده از روش مشاركت با ساختمانهاي آماده بهره برداري دستگاهها در شهرهاي بزرگ و ساختمانهاي مربوط به اماكن رفاهي و اقامتي و مراكز درماني اختصاصي، واحدهاي آموزشي، خانه هاي بهداشت، مراكز بهداشت شهرستان و استان، مراكز نگهداري معلولان، سالمندان و كودكان بي سرپرست، مراكز روزانه بهزيستي روستايي، مهدهاي كودك شهري، مراكز توانبخشي روزانه، كتابخانه هاي عمومي شهري و روستايي و اماكن ورزشي مي باشد.
ماده ۷
ماده 7 ـ قيمت گذاري ساختمانها و يا تعرفه هاي خدمات موضوع اين آيين نامه به شرح زير است:
الف
الف ـ ميزان اجاره و قيمت گذاري ساختمانها در واحدهاي مشمول اين آيين نامه با لحاظ نمودن كاربري آنها بر اساس متوسط نظر سه نفر كارشناس رسمي دادگستري تعيين مي شود.
ب
ب ـ اجاره بهاي ساختمانهاي موضوع اين آيين نامه مي تواند به صورت نقدي از طرف قرارداد اخذ شود و يا به ازاي ارايه خدمات مورد نظر به دستگاه واگذاركننده به روش خريد خدمات موضوع بند ‹‹الف›› ماده (1) به جاي پرداخت هزينه سرانه مربوط تأديه گردد.
ج
ج ـ هزينه سرانه واگذاري متناسب با تعرفه هاي تعيين شده توسط ستاد موضوع ماده (13) اين آيين نامه و كيفيت و كميت خدمات مورد انتظار تعيين مي شود.
د
د ـ تعرفه ارايه خدمات توسط بخشهاي غيردولتي بر اساس روشهاي تعيين شده در اين آيين نامه مطابق ضوابط قانوني مربوط تعيين مي گردد و در مواردي كه ضابطه قانوني مشخص وجود ندارد با پيشنهاد وزير و يا بالاترين مقام دستگاه اجرايي ذيربط به تصويب شوراي اقتصاد مي رسد.
ماده ۸
ماده 8 ـ واگذاري و اجاره بناها و اموال دولتي كه از نفايس ملي مي باشند مشمول حكم اين آيين نامه نمي گردد.
تبصره (اصلاحی ۱۸ˏ۰۵ˏ۱۳۸۳)
تبصره (اصلاحي 18ˏ05ˏ1383) ـ مرجع تشخيص اموال و بناهاي دولتي كه از نفايس ملي مي باشند سازمان ميراث فرهنگي و گردشگري است.
اصلاحی / الحاقیماده ۹
ماده 9 ـ مسئوليت حفظ و حراست و تعمير و نگهداري اموال دولت در روشهاي مشاركت با بخش غيردولتي و واگذاري مديريت به عهده طرف قرارداد مي باشد. ضوابط و دستورالعملهاي مربوط توسط ستاد موضوع ماده (13) آيين نامه تعيين خواهد شد. كارشناسان رسمي دادگستري، موضوع ماده (7) در تعيين ميزان اجاره اين حكم را مدنظر قرار خواهند داد.
ماده ۱۰
ماده 10 ـ تغيير كاربري مراكز و واحدهايي كه واگذار مي شوند، ممنوع است. در موارد استثنايي با ذكر دلايل موجه و پس از دريافت مابه التفاوت ارزش افزوده ناشي از تغيير كاربري به نفع دولت با پيشنهاد بالاترين مقام دستگاه اجرايي ذيربط و تصويب هيأت وزيران بلامانع است.