آيين نامه هاي موضوع جزء (6) بند (د) ماده (16) قانون احكام دايمي برنامه هاي توسعه كشور - مصوب 1395 -

هيئت وزيران در جلسه ۲۵ /۴ /۱۳۹۶ به پيشنهاد هيئت امناي صندوق توسعه ملي و به استناد جزء (۶) بند (د) ماده (۱۶) قانون احكام دايمي برنامه هاي توسعه كشور – مصوب ۱۳۹۵ - تصويب كرد:

تعاريف

در اين آيين نامه اصطلاحات زير در معاني مشروح مربوط به كار مي روند: ‏الف- قانون: قانون احكام دائمي برنامه هاي توسعه كشور – مصوب 1395 - ب - صندوق: صندوق توسعه ملي، موضوع ماده (16) قانون

امور مالي

كليات

نحوه طبقه بندي و نگهداري حسابها و طرز تهيه اسناد هزينه و مدارك ضميمه آن و طرز طبقه بندي و ثبت هزينه ها و نحوه و استخراج صورتهاي مالي به موجب دستورالعملي خواهد بود كه توسط معاونت اداري، مالي و پشتيباني صندوق و براساس اصول و موازين پذيرفته شده حسابداري ‏تهيه و به تصويب هيئت عامل صندوق مي رسد.

كليه اوراق بهادار، چكها، سفته ها، بروات، قراردادها و ساير اسناد تعهد آور با امضاي دو عضو از سه عضو هيئت عامل كه توسط هيئت عامل تعيين مي شوند همراه با مهر صندوق معتبر خواهد بود. در انجام هزينه هاي اداري و داخلي صندوق امضاي رئيس هيئت عامل و مقامات مجاز از طرف وي ‏معتبر خواهد بود.

مدير مالي صندوق از بين افراد داراي تحصيلات مربوط و تجربه كافي در امور مالي و حسابداري، به پيشنهاد معاون اداري، مالي و پشتيباني صندوق و با حكم رئيس هيئت عامل منصوب ‏مي شود و انجام وظايف زير را بر عهده دارد:

مدير مالي صندوق مي تواند با مسئوليت خود قسمتي از وظايف و اختيارات خود و در غياب خود تمام آن را با قيد مدت و با تأييد معاون اداري، مالي و پشتيباني صندوق و تصويب رئيس ‏هيئت عامل به يكي از كاركنان واجد صلاحيت مديريت مالي صندوق تفويض نمايد.

صندوق داراي يك واحد حسابرسي داخلي خواهد بود كه تحت نظر رييس هيئت عامل انجام وظيفه خواهد نمود.

سال مالي صندوق يك سال تمام هجري شمسي است كه از اول فروردين ماه هر سال آغاز و در آخر اسفندماه همان سال پايان مي پذيرد.

افتتاح يا بستن حسابهاي ارزي به نام صندوق نزد بانك مركزي جمهوري اسلامي ايران با معرفي صاحبان امضاي مجاز ‏از بين رئيس و اعضاي هيئت عامل و يا ساير مديران صندوق با تصويب ‏هيئت عامل خواهد بود و افتتاح يا بستن حسابهاي ريالي براي انجام هزينه هاي جاري و اداري صندوق و استفاده از آنها نزد بانكها و موسسات مالي و اعتباري و معرفي صاحبان امضاي مجاز با تصويب رئيس هيئت عامل يا مقامات مجاز از طرف وي خواهد بود.

ترازنامه و حساب سود و زيان سالانه صندوق به همراه گزارش و اظهار نظر هيئت نظارت ‏بايد حداقل پانزده روز قبل از تشكيل جلسه به هيئت امنا تسليم گردد.

منابع مالي صندوق شامل منابع مصرح در بند «ح» ماده (16‏) قانون مي باشد.

بودجه

بودجه برنامه مالي صندوق است كه براي يكسال مالي تهيه مي شود و حاوي پيش بيني كليه درآمدها و ساير منابع بودجه و برآورد هزينه ها و ساير پرداختها، براي انجام عملياتي است كه وصول به هدفهاي تعريف شده صندوق را ممكن مي سازد و از قسمت هاي زير تشكيل مي شود:

در صورت عدم تصويب بودجه تا آغاز سال مالي جديد، به منظور جلوگيري از وقفه در انجام امور صندوق و تا تصويب بودجه، مجوز خرج بر مبناي (تا دو دوازدهم) بودجه مصوب سال قبل با تصويب هيئت امنا صادر خواهد شد.

مانده وجوه مصرف نشده صندوق در پايان سال عيناً به سال بعد منتقل مي شود تا در ‏چارچوب بودجه مصوب هزينه شود.

هزينه و ساير پرداخت ها

در مورد آن قسمت از هزينه هايي كه انجام آن از يك سال مالي تجاوز مي كند (از قبيل اجاره و خريد خدمات) صندوق مي تواند براي مدت مناسب، قراردادهايي را كه مدت اجراي آن از سال ‏مالي تجاوز مي كند، منعقد نمايد.

پرداخت هزينه ها به ترتيب پس از طي مراحل تشخيص، تأمين اعتبار، تعهد، تسجيل و اجازه پرداخت از طريق امور مالي صندوق به عمل خواهد آمد.

اختيار و مسئوليت تشخيص، انجام تعهد، تسجيل و اجازه پرداخت (حواله) با رعايت قوانين و مقررات مربوط برعهده رئيس هيئت عامل يا مقدمات مجاز از طرف وي و مسئوليت تأمين اعتبار و تطبيق پرداخت با قوانين و مقررات به عهده مدير مالي مي باشد.

در مواردي كه لازم است پيش از انجام تعهد بر اساس شرايط مندرج در احكام يا قراردادها طبق مقررات وجهي پرداخت شود، مي توان به تشخيص مقامات مجاز صندوق مبالغي را در قبال اخذ تضامين، تحت عنوان پيش پرداخت تأديه نمود.

در مواردي كه بنا به عللي تسجيل و يا تهيه اسناد و مدارك لازم ( مفاصا حساب بيمه، ماليات و غيره ) براي تأديه تمام دين مقدور نبوده و يا پرداخت تمام وجه مورد تعهد به دلايلي نظير عدم وجود وجه نقد كافي در حساب بانكي صندوق ميسر نباشد، مي توان قسمتي از وجه تعهد انجام شده را به تشخيص مقامات مجاز صندوق، تحت عنوان علي الحساب پرداخت نمود.

ساير مقررات

رئيس هيئت عامل صندوق موظف است هر شش ماه يكبار ميزان منابع و مصارف و محل مصارف صندوق را به هيئت امناء هيئت نظارت و مجلس شوراي اسلامي گزارش نمايد.

خريد لوازم و اثانيه و اموال منقول صندوق كه بهاي واحد آنها از يكدهم سقف معاملات كوچك مذكور در آيين نامه معاملات صندوق تجاوز ننمايد، به حساب هزينه منظور و آمار آن ثبت و نگهداري خواهد شد.

ميزان و نحوه پرداخت تنخواه گردان بر اساس دستورالعملي خواهد بود كه به تصويب رييس هيئت عامل مي رسد.

ذخيره مطالبات مشكوك الوصول با توجه به وضعيت مطالبات و اقدامات انجام شده جهت وصول آنها، به پيشنهاد معاون اداري، مالي و پشتيباني صندوق و تصويب رئيس هيئت عامل در حساب ها منظور مي شود.

ذخيره بازخريد سنوات خدمت براي هريك از كاركنان به ازاي هر سال سابقه كار آنان بر اساس دستورالعمل رئيس هيئت عامل كه در چهارچوب قوانين و مقررات مربوط تهيه مي گردد محاسبه و در حسابها منظور مي شود.

حفظ و جابجايي اموال و همچنين نگهداري حساب اموال صندوق تابع دستورالعملي ‏خواهد بود كه به تصويب رئيس هيئت عامل خواهد رسيد.

معاملات

به منظور رسيدگي و اظهارنظر و اتخاذ تصميم در مورد معاملات صندوق از جمله مناقصه، مزايده و ترك تشريفات، كميسيون معاملات متشكل از افراد زير بر اساس احكام صادره توسط رئيس هيئت عامل صندوق تشكيل مي شود: ۱ - معاون اداري، مالي و پشتيباني به عنوان رئيس كميسيون معاملات و نماينده رئيس هيئت عامل ۲ – مدير مالي ۳ – مدير حقوقي ۴ – معاون يا مدير مستقل مربوط كه تقاضاي وي در جلسه كميسيون مطرح مي شود ۵ – مدير پشتيباني (دبير كميسيون و بدون حق رأي)

تبصره جلسات كميسيون با حضور رئيس و اكثريت اعضاء رسميت يافته و تصميمات متخذه با رأي موافق حداقل سه نفر معتبر مي باشد.

كليه معاملات صندوق اعم از خريد، فروش، پيمانكاري، مشاركت، اجاره، رهن، استيجار و جز اينها به استثناي مواردي كه مشمول مقررات استخدامي مي شود تابع مقررات اين آيين نامه مي باشد.

معاملات صندوق، از نظر نصاب (قيمت معامله) به سه گروه زير تقسيم مي شود:

كليه معاملات حسب مورد از طريق تحقيق، استعلام بهاء و مناقصه، متناسب با نوع و حد نصاب معامله و به شرح ذيل انجام مي گردد:

كليه معاملات (فروش) حسب مورد از طريق تحقيق، حراج و مزايده، با رعايت صرفه و صلاح صندوق متناسب با نوع و حد نصاب معامله و بر اساس دستورالعملي كه توسط معاونت اداري، مالي و پشتيباني صندوق تهيه و به تأييد هيئت عامل خواهد رسيد، به طرق زير انجام مي شود: ‏۱ - در معاملات كوچك، با تشخيص مامور خريد (تداركات)، ۲ ‏- در معاملات متوسط با تصويب كميسيون معاملات از طريق واحد تداركات و مزايده حضوري (حراج)، ۳ ‏- در معاملات بزرگ با پيشنهاد دبير كميسيون معاملات و تأييد كميسيون و تصويب ‏رئيس هيئت عامل.

در معاملات بزرگ، انجام مناقصه به دو روش زير برگزار مي گردد: ۱ - مناقصه عمومي از طريق انتشار فراخوان در روزنامه كثير الانتشار ۲ - ‏برگزاري مناقصه محدود

مناقصات از نظر مراحل بررسي به انواع زير طبقه بندي مي شوند:

كميسيون معاملات مي تواند اجناس و اثاثيه اي را كه زايد تشخيص مي دهد و فروش آن را مقتضي نمي داند پس از اخذ مجوز از رئيس هيئت عامل با رعايت ضوابط و مقررات، به دستگاههاي دولتي، موسسات وابسته به دولت، بنگاههاي خيريه، مساجد، مدارس و واحدهاي بهزيستي بصورت بلاعوض واگذار نمايد.

در هر مورد يا بطور كلي براي يك نوع كالا يا خدمت كه انجام مناقصه يا مزايده براساس گزارش توجيهي واحد درخواست كننده و به تشخيص كميسيون معاملات ميسر نباشد در صورتي كه ارزش مورد معامله كمتر يا معادل ده برابر نصاب معاملات متوسط باشد با تصويب كميسيون معاملات و تاييد نهايي رييس هيئت عامل انجام خواهد شد و چنانچه ارزش مورد معامله بيش از ده برابر نصاب معاملات متوسط باشد انجام معامله با تصويب كميسيون معاملات و تأييد نهايي هيئت عامل ممكن خواهد بود.

در موارد زير الزام به برگزاري مناقصه و مزايده نيست:

معاملات يا پرداخت هاي ناشي از اعطاء تسهيلات مالي به بانكهاي عامل و سرمايه گذاري در بازارهاي پولي و مالي خارجي مشمول مقررات اين آيين نامه نبوده و تابع دستورالعملهايي است كه در چارچوپ اساسنامه صندوق، به تصويب هيئت عامل صندوق خواهد رسيد.

رئيس هيئت عامل صندوق مجاز است، تمام يا قسمتي از اختيارات خود، مندرج در فصل سوم اين آيين نامه را به كميسيون معاملات واگذار نمايد.

امور اداري و استخدامي

كليات

اعضاي هيئت عامل و كاركنان صندوق مشمول مقررات مندرج در اين آيين نامه مي باشند.

نمودار سازماني، شرح وظايف و تشكيلات تفصيلي صندوق در سقف يكصد و پنجاه پست سازماني تنظيم و به تصويب هيئت عامل خواهد رسيد.

استخدام

هر گونه به كارگيري نيروي انساني براي اجراي وظايف پست هاي سازماني مصوب صندوق در قالب قراردادهايي است كه به تأييد رييس هيئت عامل مي رسد. به كارگيري نيروي انساني در صندوق مبتني بر نياز سازماني و برنامه هاي مصوب هيئت عامل است كه با توجه به اصل شايستگي، برابري و عدالت در جذب و شرايط صندوق براساس دستورالعمل مصوب رييس هيئت عامل انجام مي شود.

بكارگيري موقت اتباع بيگانه و تعيين شرايط آن، با رعايت قوانين و مقررات مربوط مي باشد.

شرايط عمومي استخدام با رعايت ماده (۴۲‏) قانون مديريت خدمات كشوري و مفاد اين آيين نامه و انواع حقوق و تكاليف كارمندان صندوق شامل انواع مرخصي مبتني بر قانون كار و مطابق دستورالعملهاي مصوب رئيس هيئت عامل خواهد بود.

ارزشيابي و آموزش

ارزشيابي، آموزش و ارتقاي گروه كاركنان صندوق تابع ضوابط طرح طبقه بندي مشاغل و دستورالعمل مصوب هيئت عامل بوده و ترفيع (پايه سنوات) سالانه تابع مصوبات شوراي عالي كار مي باشد.

طبقه بندي مشاغل و نظام پرداخت

حقوق مبناي ماهانه كاركنان بر اساس طرح طبقه‌ بندي مشاغل در گروه ‌هاي بيست‌ گانه به شرح جدول شماره (۱) بر اساس مصوبه شماره ۸۸۴۱۵۹ مورخ ۱۶ /۹ /۱۳۹۵ شوراي حقوق و دستمزد محاسبه مي ‌شود: حقوق مبنا برابر است با: حداقل حقوق ماهانه كاركنان دولت +۳۰ × (ضريب ريالي × (تفاوت امتياز گروه مربوط به گروه (۱) جدول شماره (۱))) -جدول شماره (۱) پست سازماني گروه شغلي امتياز گروه تفاوت امتياز گروه با گروه يك پست سازماني گروه شغلي امتياز گروه تفاوت امتياز گروه با گروه يك - ۱ ۳۴۵ ۰ كارشناس ۱۱ ۶۳۰ ۲۸۵ ۲ ۳۶۰ ۱۵ ۱۲ ۶۶۷ ۳۲۲ ۳ ۳۷۵ ۳۰ ۱۳ ۶۹۰ ۳۴۵ ۴ ۳۹۰ ۴۵ ۱۴ ۷۴۹ ۴۰۴ ۵ ۴۰۵ ۶۰ ۱۵ ۸۲۴ ۴۷۹ كارمند ۶ ۴۴۲ ۹۷ مدير ۱۶ ۱۸۴ /۱ ۸۳۹ ۷ ۴۵۷ ۱۱۲ ۱۷ ۲۷۴ /۱ ۹۲۹ ۸ ۴۸۰ ۱۳۵ معاون ۱۸ ۴۸۴ /۱ ۱۳۹ /۱ ۹ ۴۹۵ ۱۵۰ ۱۹ ۵۷۴ /۱ ۲۲۹ /۱ ۱۰ ۵۲۵ ۱۸۰ ۲۰ ۶۴۹ /۱ ۳۰۴ /۱

فوق‌العاده جذب بر اساس طرح طبقه ‌بندي مشاغل و گروه ‌هاي بيست گانه مندرج در جدول شماره (۱) موضوع ماده (۴۳) اين آيين نامه، به ترتيب به ميزان (۵) واحد درصد حقوق مبناي ماهانه براي كارمندان، (۱۰) واحد درصد براي كارشناسان، (۱۵) واحد درصد براي مديران، (۲۰) واحد درصد براي معاونين صندوق توسعه ملي تعيين مي‌ شود.

نحوه محاسبه فوق‌ العاده اضافه كار به ازاي هر ساعت ارجاع كار اضافي در خارج از وقت اداري به هر يك از كاركنان و اعضاي هيأت عامل حداكثر تا (۱۲۰) ساعت در ماه به شرح زير تعيين مي‌ شود. حقوق مبناي ماهانه + فوق العاده جذب = نرخ اضافه كار ۱۵۰

فوق ‌العاده ‌هاي ايثارگري و مأموريت داخل و خارج از كشور، كمك هزينه ‌هاي عائله ‌مندي و اولاد، اياب و ذهاب، غذا، نوبت كاري، حق‌ التحقيق، حق‌ التدريس، حق‌ الترجمه، حق‌ التاليف و پاداش پايان سال به كاركنان و اعضاي هيأت عامل مطابق مقررات عمومي دولت تعيين مي‌ شود.

پرداخت كمك هاي رفاهي به كاركنان و اعضاي هيأت عامل با تأييد شوراي حقوق و دستمزد مجاز است.

پاداش عملكرد سالانه اعضاي هيأت عامل و كاركنان بر اساس كارايي، اثربخشي و ميزان مشاركت در توسعه ملي و تحقق اهداف پيش‌ بيني شده در مأموريت‌ هاي صندوق با رعايت قوانين و مقررات مربوط و تصويب هيأت امناي صندوق توسعه ملي تعيين مي‌ شود.

ساير مقررات

صندوق مي تواند بر اساس دستورالعمل مصوب هيئت عامل نسبت به تأمين بهداشت و درمان كاركنان و خانواده هاي آنان اقدام نمايد.

كاركنان صندوق از نظر بازنشستگي و وظيفه تابع مقررات تأمين اجتماعي مي باشند. كاركناني كه قبل از اشتغال در صندوق تابع مقررات يكي از صندوقهاي بازنشستگي بوده اند در صورت تمايل كماكان تابع ضوابط صندوق مربوط خواهند بود.

صندوق مي تواند تسهيلات رفاهي (نقدي و غيرنقدي) و انواع وام را طبق دستورالعملي كه به تصويب هيئت عامل صندوق مي رسد، در اختيار كاركنان قرار مي دهد.

صندوق اقدامات لازم را جهت تعيين شرايط و عضويت و تحت پوشش قراردادن كاركنان خود از لحاظ بازنشستگي و ازكارافتادگي در يكي از صندوق هاي بازنشستگي مطابق مقررات مربوط صندوق به عمل مي آورد.

مزاياي پايان كار كاركناني كه به نحوي از خدمت خارج مي شوند تابع قانون كار مي باشد.

ترتيب و تنظيم ساعات كار صندوق با رعايت قوانين و مقررات مربوط بر عهده رئيس هيئت عامل خواهد بود.

كاركنان صندوق موظفند در ساعات كار تعيين شده در محل خدمت خود حضور يابند و وظايف محوله را با كمال درستي و صحت و به طور كامل در حدود مقررات و دستورات مقامات مافوق ‏خود انجام دهند و به هيچ وجه حق افشاء اسرار و امور محرمانه صندوق را ندارند. كاركنان موظف به حفظ و نگهداري اموال و مدارك و اطلاعات و اسناد صندوق كه در اختيار آنان قرار داده شده است مي باشند.

استخدام مجدد كارمند مستعفي صندوق به شرط آنكه در موقع استخدام واجد شرايط عمومي استخدام باشد فقط براي يك بار با تأييد رئيس هيئت عامل بلامانع است.

صندوق مي تواند به دليل عدم رضايت از كار، تغييرات سازماني و يا تغيير نظامها و روشهاي اداري، كاركناني را كه مازاد بر احتياج تشخيص داده مي شوند، در صورتي كه نتواند از وجود آنان در ساير واحدها استفاده نمايد و شرط بازنشسته شدن نيز نداشته باشند بازخريد نمايد.

به منظور بررسي، سياست گذاري و برنامه ريزي نيروي انساني، اجراي طرح طبقه بندي مشاغل و تطبيق و هماهنگ كردن آيين نامه هاي منابع انساني، آموزش، جذب، نگهداشت نيروي انساني، رفاه و نظاير آن و پيشنهاد آن به رئيس هيئت عامل، كميته برنامه ريزي منابع انساني در صندوق تشكيل مي گردد. مسئوليت و اختيار اين كميته طبق دستورالعملي كه به تصويب رئيس هيئت عامل مي رسد، خواهد بود.

دستورالعملهاي موضوع اين آيين نامه حداكثر ظرف سه ماه از تاريخ ابلاغ اين آيين نامه توسط صندوق تهيه و به تصويب مراجع تعيين شده مي رسد.

معاون اول رئيس جمهور - محمدرضا رحيمي